稿件来源：中国煤炭网

正确认识以煤为主基本国情推动煤炭和新能源优化组合

今年的中央经济工作会议围绕能源的表述篇幅整体远超去年、前年。会议对正确认识和把握碳达峰碳中和提出了新的要求，笔者认为，主要体现为“三个纠偏”与“一个定调”，即纠前期运动式减碳的偏，纠未立足我国以煤为主国情的偏，纠前期不合理控能的偏，定正确认识和把握我国能源形势与推进“双碳”工作的调。

“双碳”工作不可能毕其功于一役

今年的中央经济工作会议提出，要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。

2020年的中央经济工作会议提出，做好碳达峰、碳中和工作。中国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。

对于“双碳”工作，去年是定目标、提要求，今年是把方向、控节奏。今年以来，各地方各部门积极行动，碳达峰碳中和工作深入人心，取得了明显成效。但也有一些地方和部门，没有把握好“双碳”工作规律和节奏。对此，今年7月30日召开的中央政治局会议就提出纠正运动式“减碳”。今年的中央经济工作会议提出“双碳”工作不可能毕其功于一役，再次强调了“双碳”工作不能操之过急，不能通过一次行动就完成所有本应分期做完的事，需要循序渐进。

立足基本国情，推动煤炭和新能源优化组合

今年的中央经济工作会议强调了煤炭在我国能源中的基础性地位，并将“抓好煤炭清洁高效利用”摆在了更加突出的位置，对于新能源则要求增加“消纳能力”，推动煤炭和新能源优化组合。

今年下半年以来，中央已在不同场合强调了煤炭的地位、作用以及“双碳”目标下的发展方向。9月，习近平总书记在陕西榆林考察时强调，煤炭作为我国主体能源，要按照绿色低碳的发展方向，对标实现碳达峰、碳中和目标任务，立足国情、控制总量、兜住底线，有序减量替代，推进煤炭消费转型升级。11月17日召开的国务院常务会议决定设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，促进绿色低碳发展。

随着在电力结构中的占比逐步提高，新能源发展进入到了一个系统成本快速提升阶段，其间歇性、波动性和不可预测性以及低能量密度的属性决定了其发展必将受制于外部条件，即灵活性资源和相关电力系统。所以，下一阶段新能源发展的重点在于配网投资、电源侧灵活性改造、储能、电网改造、需求侧响应等关系到新能源消纳的环节。

首提原料用能不纳入能源消费总量控制

今年的中央经济工作会议上，“原料用能不纳入能源消费总量控制”为首次提出。“原料用能”主要针对煤化工、石油化工等，如煤制烯烃、煤制甲醇，石油制橡胶、纤维等。长期以来，原料用能都被纳入全部能源消费总量控制。伴随着现代煤化工和石油化工的快速发展以及国内能耗形势趋紧，相关产业发展越来越受制于能源“双控”政策。实际上，从碳排放角度看，这些产业的能源消耗并不是100%排放到空气中，一般只有20%排放，80%转化成产品固定住。从控制碳排放角度而言，在能源消费总量控制中剔除原料用能是非常合理的。但需要注意的是，原料用能是否纳入强度控制尚未明确。

同时，今年的中央经济工作会议提出，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。能耗“双控”自提出，已从最初的“能源消费总量和强度双控制度”完善为如今的“能源消费强度和总量双控制度”，在严格强度指标的同时给予总量更多弹性。

能源消耗排放的二氧化碳占碳排放总量的90%左右。我国能耗“双控”工作有基础、有条件，碳排放“双控”工作还在摸索之中。因此，一段时间内能耗“双控”可大致等同于碳排放“双控”。

考虑到新能源在能源消费中的占比越来越高，其消费过程不排放碳，原料用能也会固定住许多碳。从更加精准推动“双碳”工作和鼓励发展新能源角度来看，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放“双控”便显得十分必要。

中央经济工作会议关于我国“双碳”、能源的最新表述将直接关系未来一个时期相关工作的方向与重点。只有在贯彻落实好中央提出的既定方针和原则要求，科学理解“双碳”问题的前提下，才能有的放矢，为实现“双碳”目标作出应有贡献。